Opinión

Reestructura en Aduanas

Enrique Canon, director de Aduanas, anunció la inminencia de la reestructura del organismo. Es una experiencia interesante, por el tiempo dedicado tanto al estudio previo como a la negociación con el personal. Lo que resta de este período de gobierno deberá bastar para implantarlo y así detectar posibles fallos. Es una experiencia importante, además, porque es reforma del Estado pura y dura en un sector concreto y por la importancia que tiene la aduana en un país que vive del comercio exterior y la logística.

La esencia de todo sistema administrativo es un sistema de incentivos a las conductas deseadas y desincentivos a las no deseadas. Un poco parecido a lo que pasa con la política económica; cuando el Banco Central sube su tasa no obliga a nadie a dejar de pedir préstamos, a ahorrar o a vender dólares. Solo lo hace un poquito más rentable que antes. En una estructura administrativa, el diseño buscará hacer más rentable o conveniente cumplir con tales metas, sortear correctamente algunos controles, etc.

El Estado uruguayo fue creando estructuras burocráticas desde principios del siglo XX. Un paso recordable es cuando el presidente Feliciano Viera asumió en 1915 y echó a todos los empleados del puerto para poner gente de sus clubes. Como consecuencia, en las negociaciones para la Constitución de 1918 se convino en una cláusula que exige ciertos requisitos para destituir funcionarios. Había nacido la famosa y mal llamada “inamovilidad”.

Pero los mecanismos de incentivos, en lugar de ir evolucionando en función de las nuevas necesidades de la administración, lo hicieron por presiones y por acumulación, donde incentivos para objetivos que luego expresamente se vio nocivos, resultaron “inamovibles”, revestidos del carácter de “derecho adquirido”.

A lo que vamos es que no habrá nunca un sistema perfecto y para siempre. Cada tanto, habrá que barajar de nuevo. Canon trabajó en Aduanas desde el período anterior, en una oficina con fondos internacionales dedicada a diseñar una reestructura. En este tiempo, no solo ha afinado el proyecto, sino que ha recorrido todas y cada una de las dependencias para presentar el proyecto y recibir opiniones. Es cierto que cuando se modifican incentivos a alguno no le sirve. Canon pretende, por ejemplo, destinar un fondo para premiar a cualquier funcionario que se destaque y no repartirlo entre un sector. Era esperable que ese sector no estuviera de acuerdo.

Ahora, solo el verano demora el pasaje por la OPP para decretar la estructura. El país lo espera.

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