editorial

El cambio estructural

Uruguay está asistiendo a un cambio en sus estructuras productivas del que no llegamos a tener plena conciencia, porque difiere de lo que nos habíamos imaginado que debía ser. Entonces, incluso integrantes del Frente Amplio tienden a pensar que el crecimiento uruguayo se limita a una bonanza de precios administrada con prudencia, pero esencialmente frágil.

El ministro Fernando Lorenzo dedicó al tema su disertación anual en ACDE el pasado mes de diciembre y ayer Búsqueda publicó declaraciones de Carlos Paulino, director de la Oficina de Programación y Política Agropecuaria (Opypa) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. En un documento presentado en diciembre, Paulino habría expresado que “la economía uruguaya atraviesa un proceso de crecimiento y de cambio estructural pronunciado, hubo incorporación de progreso técnico y un aumento de los rendimientos parciales y de la productividad total de los factores de producción, en general, y muy en particular en el sector agropecuario”.

La insistencia en el cambio de estructuras como condición para el desarrollo surge en la década del 50 con la llamada escuela estructuralista, o cepalina. Se había constatado que algunas estructuras, como el latifundio y la monoproducción, no solo distribuían injustamente, sino que favorecían que no se invirtiera ni aumentara la producción. El ejemplo clásico del Instituto de Economía era que a un estanciero le salía más rentable comprar el campo de al lado que invertir en praderas artificiales en el propio.

En la vida política, el cambio de estructuras se vinculó inmediatamente a las estructuras sociales y de poder; de alguna manera, a la revolución. Y, entretanto, los modelos clásicos de desarrollo, de Stalin a Rostow, se dirigía a la industria metalúrgica pesada. Por eso es difícil concebir como cambio de estructuras algo basado en tecnologías casi intangibles, como la genética, la organización y la informática.

Uruguay aumentó por dos veces y media su participación en el total del comercio internacional. De esa cifra parte el trabajo de Opypa para discriminar su origen. Las exportaciones del sector agropecuario crecieron a un ritmo promedio de 20% anual, lo que se explica en un 9% por aumento de precios de los productos y 11% por mayor volumen. “Al desagregar ese indicador para ver qué hay detrás del volumen se observa que más de la mitad es por progreso técnico”, enfatizó en su análisis. Es decir, hay aumento por agregado de factores -tierra, mano de obra, capital- pero también por aumento de su productividad.

Esto, dijo, “está asociado a un cambio estructural en la economía”, y eso llevó a que actualmente “para Uruguay la explotación de las actividades intensivas en recursos naturales, lejos de ser una maldición se está convirtiendo crecientemente en una bendición”.

Volver arriba