editorial

El cambio estructural

Durante demasiados años la izquierda uruguaya ha hablado del cambio estructural. Tantos que ya no sabe reconocerlo, porque ha ido adhiriendo al concepto todo tipo de ideas e ilusiones. Para empezar de nuevo, cuando hablamos de cambio estructural, cuando hablamos de estructuras en economía, necesariamente nos estamos refiriendo a la escuela de economía llamada estructuralista, o cepalina, por ser una de sus figuras Raúl Prebisch, director de la Cepal.

El cambio estructural no es, por tanto, un sinónimo de socialismo. Prebisch postulaba que hay determinadas estructuras económicas –internas e internacionales-, medios de funcionamiento de los mercados, monopolios, ligazones y proporciones, que favorecían que los países de América Latina permanecieran en lo que se llamó estancamiento productivo. Opinaba que introduciendo modificaciones en esas estructuras se superarían las trabas al crecimiento. Un ejemplo recurrente era que la división de la tierra entre minifundios de subsistencia y latifundios que no tenían incentivo para aumentar la producción, eran una clave para que en Uruguay hubiera en los 60 la misma cantidad de vacunos que a principios del siglo.

Cepalina era, por ejemplo, la CIDE, creada por un gobierno blanco para planificar el desarrollo. Su informe no era revolucionario, pero la izquierda entendió que esas mismas estructuras tenían como correlato una estructura política que entonces hacía imposible incluso la aplicación del plan de la CIDE. De manera, que en el 71 el FA levantó la bandera del cambio estructural.

Hoy, lo que no tenemos es estancamiento productivo. Pero algunos dudan que lo que vemos suceder sea algo más que una “bonanza” por una suba cíclica de los precios de lo que exportamos. Algunos creen que el cambio estructural se dará solo con el desarrollo de industria pesada, como decían los manuales de hace un siglo.

El ministro Fernando Lorenzo dedicó al cambio estructural que está sucediendo su charla anual en ACDE. Su presentación puede consultarse en la página del MEF (mef.gub.uy). Allí demuestra con detalle cómo está sucediendo un cambio que hace que el Uruguay ya no pueda volver a ser el mismo que el de 2002. Las características de ese cambio son: a) estructura productiva más diversificada, b) más encadenamientos entre sectores, c) desarrollo de actividades intensivas en conocimiento y d) inserción en mercados internacionales de rápido crecimiento.

La exposición muestra, como factores de ese cambio, algunos determinantes externos, como los precios, pero también las políticas productivas de los gobiernos frenteamplistas, las políticas de base –educación, infraestructura, innovación-, y las políticas para la equidad, componente esencial del cambio, que a su vez repercute en empleo más productivo y remunerado, en crecimiento equilibrado y sostenido y, finalmente, en bienestar. Importante, pues, para comprender cómo distintas políticas, que al parecer no tienen que ver con la economía, funcionan juntas para los cambios en curso.

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