reflexiones programáticas

Objetivos y exenciones fiscales

El Frente Amplio se ha fijado el análisis programático, la actualización programática e ideológica para el año 2013. Para contribuir a dicho debate intentaremos desarrollar una serie de artículos.

Partimos de la base que Uruguay vive en el mundo capitalista y que el Frente Amplio nunca tuvo definiciones de carácter socialista en sus bases programáticas. Sí las tienen y las sostienen algunos sectores políticos que lo integran. Ya nos hemos referido a este tema en una nota reciente. No tenemos paradigma y no sabemos cuáles deberían ser las bases del socialismo en el Uruguay en el siglo XXI. Pero este tema nos importa y estamos dispuestos a recibir ideas al respecto. Analizando experiencias históricas podemos estar claros sobre las funciones y las relaciones entre Estado y mercado, partiendo de la base que se requiere tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario. A partir de esta premisa se puede profundizar sobre el papel de cada uno. Lo que no está claro es el tema de la propiedad de los medios de producción en un mundo donde las grandes empresas transnacionales tienen un enorme poder, porque representan un tercio de la producción mundial y dos tercios del comercio exterior. La propiedad estatal puede seguir valiendo para los sectores estratégicos, pero estamos muy lejos de tener definiciones sobre el papel de la propiedad social, las cooperativas, las empresas autogestionarias que deberán convivir con la propiedad privada clásica.

Este es uno de los grandes desafíos para la izquierda nacional e internacional. Por lo tanto, vamos a trabajar dentro del capitalismo, intentando procesos de reformas que nos permitan avanzar hacia los objetivos básicos de un movimiento de izquierda como el Frente Amplio. Pensamos en paradigmas en el capitalismo como los avances logrados por los países nórdicos de Europa y en otras experiencias en aspectos parciales, como el contenido tecnológico que lograron en sus exportaciones países asiáticos como Corea del Sur.

Los objetivos centrales del programa del FA deben tomar en cuenta la igualdad, la equidad, la justicia social y la igualdad de oportunidades. Las desigualdades básicas a enfrentar son las provenientes de las etnias o razas, por lo que nos parece muy atinada la reciente inquietud y decisiones del FA para apoyar a sectores afrodescendientes. Otra desigualdad a enfrentar es la inequidad de género, donde durante los gobiernos del FA se realizaron avances importantes como: la creación del Instituto Nacional de las Mujeres como rector de las políticas de género; el diseño del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre varones y mujeres; la obligatoriedad en la implementación de políticas con perspectiva de género en el Presupuesto Nacional; el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica; la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres; Ley de Salud sexual y reproductiva; la participación de ambos sexos en las listas electorales y partidarias; Ley de Acoso Sexual; cambio de nombre por razones de identidad de género.

Para un gobierno de izquierda es vital enfrentar las desigualdades de riqueza e ingresos entre distintos sectores sociales. Hay avances significativos en los últimos años. Uruguay es el país de América Latina con la mejor distribución del ingreso, pero lejos de la performance lograda por Portugal que es el que tiene la peor distribución del ingreso en el mundo desarrollado. Atacar este tema significa enfrentar la concentración de la propiedad; atacar la heterogeneidad estructural que representa la presencia de empresas con bajo y alto nivel de productividad en los mismos sectores o en los mismos rubros. Los niveles de empleo son una variable central para mejorar la distribución del ingreso. Se requiere también una presión tributaria adecuada para redistribuir a través de la propia tributación y especialmente a través del gasto público; apoyar una mayor equidad en las relaciones capital-trabajo que expresa una mayor participación salarial y de los trabajadores en las decisiones de las empresas. Mejorar la distribución del ingreso significa enfrentar temas como los de la pobreza y la indigencia, la marginalidad, avanzando hacia la igualdad de oportunidades en términos de salud, protección social y educación.

Importa también en un país como Uruguay, con un alto nivel de envejecimiento, encontrar nuevos equilibrios de carácter generacional, para que niños y ancianos tengan también igualdad de oportunidades. Mejorar la distribución de la riqueza ayuda a nuevos logros en la distribución del ingreso, pero ello significa enfrentar la concentración de la propiedad y probablemente la propiedad misma. Esto puede vincularse a la falta de pensamiento sobre el tema de la propiedad, pero también a las relaciones entre propietarios extranjeros y nacionales, a la ubicación o no en sectores considerados estratégicos, al tamaño de los establecimientos y así sucesivamente.

Otra forma de analizar los objetivos programáticos es intentar alcanzar el desarrollo, que puede consistir en lograr la plenitud del desarrollo humano o simplemente crecimiento con justicia social, entendida esta como el logro de la mayor igualdad a que hacíamos referencia en el párrafo anterior. Para lograr crecimiento se requiere un nivel determinado de inversión. Las economías asiáticas superan el 30 % de coeficiente de inversión, es decir que ese es el porcentaje del PBI que se destina a la inversión o a la formación bruta de capital. El Uruguay actual, en una de las mejores performances de su historia, alcanzó un coeficiente de 20%, con un aporte muy significativo de la inversión extranjera directa. Esta llega por los altos niveles de rentabilidad que se pueden lograr como consecuencia de los altos precios internacionales de nuestros principales productos de exportación. Esta inversión puede consistir en la creación de nuevas empresas que es lo que le interesa al país, o puede ser la compra de establecimientos ya constituidos, que más que una inversión productiva puede ser simplemente una inversión financiera. La rentabilidad que se logra ha facilitado avances tecnológicos con importantes aumentos de productividad del conjunto de los factores productivos. En el caso de la inversión extranjera directa interesaría que fuese funcional a la estrategia de desarrollo del país. Y aquí surge una falencia central en los gobiernos del FA de no haber encarado en profundidad una mirada de mediano plazo del aparato productivo, de conformación de una estructura productiva adecuada para el logro del desarrollo que consideramos es una de las principales carencias programáticas. De existir la estrategia de desarrollo, se podría definir qué tipo de inversiones nos interesan y cuáles no. Por ejemplo, se podrían fomentar aquellas inversiones que nos permitan elaborar productos y servicios de alto contenido tecnológico para una mejor inserción internacional.

Hay otro tema central de debate. Las inversiones se concretan cuando hay seguridad de obtener altas tasas de rentabilidad; no se concretan porque se otorguen beneficios fiscales. Hoy existe una alta competencia por recibir inversiones productivas extranjeras. En el caso del Mercosur debería haber acuerdos sobre la localización de dichas inversiones, e inclusive favorecer a los países de menor desarrollo relativo. Alcanzado este acuerdo, el debate es sobre cuál es el nivel de exenciones fiscales requeridas para que una inversión se concrete. ¿Serán necesarias las zonas francas para que lleguen inversiones? ¿Será necesario otorgar exenciones fiscales fuera de zona franca como si estuvieran en zona franca? ¿Hay que maximizar las exenciones fiscales, como surge en muchas ocasiones por parte del equipo económico, o hay que minimizar las mismas para obtener ingresos fiscales que faciliten una mejor redistribución por la vía del gasto público? El papel de la tributación sobre la distribución del ingreso es un debate relevante de la controversia programática.

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